1、总则

1．1编制目的

为了安全、迅速、有效地处置游客在桂林旅苑景区旅游过程中可能遇到的各种突发公共事件，尽可能地为游客提供救援和帮助，保护游客的生命安全，维护景区形象，特制定本预案。

1．2编制依据

钦州市旅游局《旅游突发公共事件应急预案》

1．3适用范围

本预案适用于桂林旅苑景区内处置游客因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件造成的重大游客伤亡事件。突发公共事件的范围：

（1）自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：洪涝、火灾等自然灾害；道路重大交通事故；其他各类重大安全事故等。

（2）突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。

（3）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发公共事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客伤亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过渡拥挤、火灾、建筑物倒塌造成人员伤亡的突发公共事件。

1．4基本原则

（1）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障游客生命安全为根本目的，尽一切可能为游客提供救援、救助。

（2）居安思危，预防为主。抓好预测、预警工作，做好应对突发公共事件的各项保障准备，增强景区人员和游客的自我防护意识。

（3）快速反应，协同应对。充分整合、利用现有资源，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，调动社会各方面力量，建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

2、组织领导和工作、职责

2．1组织机构

设立桂林旅苑景区突发公共事件应急处理领导小组，领导小组办公室设在公司办公室（联系电话：？？？？），具体负责景区旅游突发公共事件的应急指挥和相关的处理协调工作。

2．2工作职责

（1）桂林旅苑景区公共事件应急处理领导小组负责协调指导涉及桂林旅苑景区的重大旅游突发公共事件的相关处置工作；有权决定本预案的启动和终止；对各类信息汇总分析。领导小组办公室负责有关突发公共事件应急信息和收集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。

（2）桂林旅苑景区公共事件应急处理领导小组及其办公室负责监督景区落实有关旅游突发公共事件的预防措施；及时收集整理有关危及游客安全的信息，适时向旅行社和游客发布旅游警告或警示；景区发生突发公共事件时，在公司领导下，积极协助相关部门为游客提供各种救援；处理其他相关事项。

3、预警发布

建立健景区警告、警示通报机制。根据有关部门提供的重大突发公共事件预告信息，以及本景区涉及旅游安全的实际情况，适时通过媒体发布相关的旅游警告、警示，及时将有关情况逐级上报。

4、报告制度

报告责任主体：突发公共事件发生所在辖责任区工作组组长和个人应当及时将有关情况向景区负责人或公司领导报告。

报告时限和程序：特别重大和重大突发性安全事故后，景区负责人立即核实并迅速向公司景区管理部报告，逐级上报到总经理的时间不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

报告内容：突发公共事件发生的时间、地点、性质、起因、影响及涉及人员等情况和采取的应急措施，并根据事态发展和处置情况及时续报。

5、救援机制

5．1突发公共事件等级及响应。突发公共事件按游客伤亡程度分为重大（I级）、较大（II级）、一般（III级）。

（1）重大（I级）指一次突发公共事件造成游客10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成50人以上严重食物中毒或5人以上中毒死亡的。

（2）较大（II级）指一次突发公共事件造成游客5至9人重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。

（3）一般（III级）指一次突发公共事件造成游客1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。

5、2分级响应

（1）发生重大（I级）突发公共事件时，及时上报市政府和行政主管部门，启动相应的应急预案。在市政府领导下，进行具体参与和协调相关单位及时采取应急处置措施。

（2）发生较大（II级）以下突发公共事件，及时上报区政府和行政主管部门，景区同时启动应急预案。在区政府领导下，参与和协调相关部门和单位及时争取应急处置措施。

5．3突发自然灾害事件的应急救援处置程序

（1）当自然灾害影响到景区和游客人身安全时，景区与当地有关部门联系争取救援的同时，立即向公司领导和行政主管部门报告。

（2）要树立“生命至上，不恋钱财”的生命价值观，将员工和游客疏散到安全地带。对危及游客活动安全时，应及时取消活动，并做出合理安排，采取必要的防范措施，尽力避开危险区域。

5．4突发公共卫生事件的应急救援处置程序

（1）景区发现疑似重大传染病疫情时，立即向公司领导和区卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门的安排，并提供游客相关情况。

（2）景区主动配合区卫生防疫部门做好景区的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后，景区安排好游客的食宿等后勤保障工作。

（3）经卫生防疫部门正式确诊为传染病病历后，景区配合卫生防疫部门做好进一步的消毒防疫，并及时向行政主管部门报告。

5．5重大食物中毒事件应急救援处置程序

（1）景区发生重大食物中毒事件时，立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，及时向公司领导报告。

（2）景区要协助卫生医疗、检验检疗等部门认真检查游客用餐场所，并封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及其原材料、炊具等，以备卫生部门检验。

（3）迅速向行政主管部门报告情况，积极协助处理好有关事宜。

5．6突发社会安全事件的应急救援处置程序

（1）当景区发生港澳台和外国游客伤亡事件时，除积极争取救援外，要注意核查伤亡人员的国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，与游客的有关人员和有关单位联系，妥善处理好救援事项，同时上报行政主管部门。

（2）在大型旅游节庆活动中发生事件时，由活动主办方按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，区旅游局积极配合，并按有关规定及时上报事件有关情况。

（3）在景区发生交通意外事故时，景区负责人应立即报告公司领导和交警部门，拨打120急救电话联系洞利卫生院速度前来救治伤员。组织人员保护现场，看住肇事车辆及肇事人，记下肇事车辆的牌照，以备交警部门进行处理。紧急情况拨打110事故处理电话。

5.7突发建筑物倒塌或火灾事件的应急救援处置程序

（1）发生火灾和建筑物倒塌时，事故现场的领导、员工要积极组织自救，并及时将游客带至远离火源和倒塌区域的安全地段。

（2）组织指挥人员紧急疏散时，还要以最快的速度将信息向公司领导报告。要立即通知保安人员到达现场切断电源。 

（3）迅速组织力量到现场施救，采取先救人后救财，并利用一切救火设备组织自行扑火，并立即拨打119、110求助。当火灾不能控制或发生重大险情时，以人的生命为第一位，所有人员撤离火场。 

5．8分级制定应急预案

根据景区实际，制定相应的公共事件救援预案，建立联动机制，形成完整健全的旅游救援体系，并进行必要的实际演练。

5．9公布救援联络方式

景区办公室通过媒体公布旅游救援电话，并保证24小时开通。

救援电话：？？？？

6．应急保障和演练

要求景区围绕旅游突发公共事件应急救援工作，加强对工作人员的培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急救援、医疗救治等相关知识，保持信息畅通，保证各级响应的相互衔接与协调。要主动做好公关旅游安全知识、救助知识的宣传教育，不断提高景区预防和处理旅游突发公共事件的能力。

桂林旅苑景区        

二〇一四年十月一日